國務(wù)院：將東北打造成“中國制造2025”先行區(qū)
日前，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》對外發(fā)布。意見提出：到2020年，東北地區(qū)在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大成果，在此基礎(chǔ)上，再用10年左右時間，東北地區(qū)實現(xiàn)全面振興，成為全國重要的經(jīng)濟(jì)支撐帶。
無論是政策文件的出臺，還是實際工作中的關(guān)注，希望能夠振興東北老工業(yè)基地的努力從未間斷，自2003年國家提出振興東北計劃已經(jīng)10年多了，那接下來，振興工作將如何繼續(xù)開展?
東北地區(qū)是新中國工業(yè)的搖籃，也是我國重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，然而當(dāng)前發(fā)展卻面臨困境。僅從GDP來看，去年東北三省的經(jīng)濟(jì)增速卻已經(jīng)在全國墊底。根據(jù)意見，到2020年，東北地區(qū)在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大成果。再用10年左右的時間，東北地區(qū)則要實現(xiàn)全面振興，成為全國重要的經(jīng)濟(jì)支撐帶。
國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究員科研管理部主任高國力研究員表示，提出這樣的目標(biāo)，是因為東北有這樣的潛力。東北三個省加起來共70多萬平方公里，將近1個億的人口，歷來具有比較雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化水平也比較高，科研院所的數(shù)量和工程師、技術(shù)專家的數(shù)量都還是比較多的，盡管近幾年出現(xiàn)了人才的流失，但是總體上來看，它的原來的基礎(chǔ)還是不錯的，無非就是要給它注入生機(jī)和活力，能夠煥發(fā)它經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力和后勁。
高國力表示，盡管東北地區(qū)目前經(jīng)濟(jì)增速不盡如人意，但不能因為近一兩年的困境，就否認(rèn)十年來振興東北的成績。然而他也表示，在國內(nèi)國際當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下，東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題，的確比較突出。
高國力認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)方面的問題主要表現(xiàn)在，一、東北重化工業(yè)比重偏高，不管是遼寧還是黑龍江，石油、鋼鐵、建材、有色產(chǎn)業(yè)占比非常高，使得在整個國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢下行壓力比較大的時候，這些產(chǎn)業(yè)容易最先受到?jīng)_擊;二、東北地區(qū)的企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)比較單一，國有企業(yè)占比比較高，不像東南沿海很多省份，個體、私營經(jīng)濟(jì)占比比較高，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快。建國以來，東北地區(qū)形成了國有企業(yè)比重比較高的經(jīng)濟(jì)模式，使得在經(jīng)濟(jì)下行過程中的調(diào)整比較慢。
針對東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》提出要結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。但是轉(zhuǎn)向何方呢?《意見》當(dāng)中也予以了明確，提出要將東北地區(qū)打造成為實施“中國制造2025”的先行區(qū)，發(fā)展高端制造業(yè)。高國力表示，這是在發(fā)揮東北老工業(yè)基地長久以來積淀的稟賦。東北地區(qū)一直是我國工業(yè)的搖籃，建國初期蘇聯(lián)援助中國的156個項目，很多都是在東北三省進(jìn)行布局的。這些項目為整個東北地區(qū)工業(yè)，甚至為全國工業(yè)奠定了一個很好的基礎(chǔ)。所以，東北在裝備制造業(yè)方面行業(yè)門類多，產(chǎn)品系列多，實力比較雄厚，在這次全面振興東北老工業(yè)基地的文件中專門強(qiáng)調(diào)，下一步對產(chǎn)業(yè)扶持，還要緊密依托東北地區(qū)現(xiàn)有的工業(yè)基礎(chǔ)。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級固然重要，體制機(jī)制的改革則更治根本。事實上，《意見》當(dāng)中最先提出的就是這方面的內(nèi)容，提出了轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)國企改革、支持民營經(jīng)濟(jì)等，主動融入積極參與“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略等意見。
高國力表示，體制機(jī)制的改革將從根本上賦予東北地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力。長期以來，東北地區(qū)市場化程度不高，營商環(huán)境也不夠理想，成為制約的瓶頸和約束。在行政管理體制改革方面，投資者普遍感覺，東北地區(qū)的行政管理效率和效能跟東部沿海發(fā)達(dá)省份相比，有明顯差距。下一步，如何在“簡政放權(quán)”、“放管結(jié)合”和“優(yōu)化服務(wù)”上，進(jìn)一步提高東北地區(qū)行政管理的效率，營造一個國內(nèi)外投資者都能夠認(rèn)可的營商環(huán)境，對于下一步招商引資、項目落地、布局都會有非常重要的作用。
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